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提升服务效能 他们办法多 优化营商环境 他们铆足劲
发布时间: 2018-09-30 09:59

   

▲窗口服务人员与企业办事人员交流沟通。 

   

执法人员检查辖区市场经营户。 

   

执法人员抽检辖区餐饮企业。 

   

注册大厅工作人员引导企业办事人员现场取号。 

   

▲注册窗口服务人员耐心指导企业办理业务。 

   

执法人员对食堂菜品进行抽检。 

  发布“最多跑一次”行政审批服务事项清单44项,新增商事主体24232户,累计处理各类投诉举报13886件,挽回消费者经济损失4063.28万元,创建“放心肉菜示范超市”3家,辖区各公、民办中小学、幼儿园共计162家已实现“明厨亮灶”全覆盖……这是湖里区市场监督管理局2018年以来在“放管服”改革道路上扎扎实实走出的每一步。 

  “放管服”改革,是本届政府“开门第一件大事”,也是国务院常务会议连续5年的“当头炮”。今年以来,湖里区市场监管工作在深入推进“放管服”改革工作中,充分发挥职能作用,简化审批流程,规范执法监督,提升服务效能,推动辖区市场经济秩序持续平稳向好,食药安全状况得到明显改善,群众满意度进一步提高,营商环境进一步优化和提升。 

  本版文/本报记者 陈  泥  通讯员 王俊颖 

  本版图/湖里区市场监督管理局提供 

  简化流程优化服务  让企业少跑腿 

  随着商事登记改革的日益深入,大众创业万众创新的热情持续高涨,湖里区作为特区的发源地正迎来加快建设发展的时期。目前湖里区共有各类商事主体17.8万户,居全市之首,与去年同期相比增28.19%。食品经营许可2.3万户,与去年同期相比增长18.08%。 

  登记数量井喷式的激增,一度让湖里区市场监督管理局的注册登记窗口陷入困境。窗口工作人员编制没变,受理业务量却翻了几倍。面对焦急等待办事的群众,窗口工作人员延时服务已是家常便饭,有些窗口甚至常常加班受理到深夜。这绝不是长久之计,“不能让办事群众白天干着急,晚上工作人员着急干。”湖里区市场监督管理局局长陈建成说。 

  “如果不能激发市场活力、调动人的积极性,就不是我们要的‘放管服’改革。”今年7月18日,李克强总理在国务院常务会议上强调,“‘放管服’改革不能只‘放’那些无关痛痒的审批或许可,而要针对群众的痛点难点出实招。” 

  为此,湖里区市场监督管理局以群众需求为导向,聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点,精简、整合和重构登记窗口内部办事流程,简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节,进行刀刃向内的“自我革命”,政务服务水平不断提高。 

  “以前取得营业执照后申请刻制公章,不仅流程复杂,等待时间长,还要准备很多材料。”曾供职于多家企业的林女士告诉记者,“多证合一”改革后,新设立企业登记信息实时传送,在取得营业执照后可直接凭照前往有资质的印章刻制单位就能当场刻制公章。 

  “没想到只用2.5天就把所有流程都走完了。”这是陈先生在办理营业执照过程中发出的感慨。日前,厦门市克里里文化传媒有限公司负责人陈先生办理企业营业执照大大出乎他的意料。网上名称预先核准登记提交申报0.5天审批通过,09:20到现场办理营业执照,现场取号09:50就拿到受理通知书,隔天15:30就取得营业执照。原来需要跑几趟办几天的事情,现在仅2.5天就完成了企业开办手续,办事效率和服务质量大大提升。 

  湖里区市场监督管理局注册科负责人介绍,为进一步推进“多证合一”改革有关工作,在市市场监督管理局、湖里区政府的大力支持下,湖里区市场监督管理局加强了窗口的人员力量配置和软硬件设施配备,强化窗口人员业务培训,确保“多证合一”改革后企业排队等候时间不延长、注册登记效率不降低。今年6月以来,湖里区市场监督管理局先后为窗口招录了19名窗口工作人员,先后增开一个设立窗口、三个变更备案注销窗口、一个咨询窗口和一个打照窗口,增加了两个网上审批岗位,从原来三个工作日完成网上审批提速到一个工作日内完成。同时还设置了导办台,安排咨询电话专职接听人员。为方便群众预约,湖里区市场监督管理局还改造升级了预约系统,每日增加200多个预约号,并延长预约时限;针对老弱残孕等申请主体及因特殊原因确需及时办理的申请人,开辟现场办理“绿色通道”。 

  自今年8月1日起,湖里区市场监督管理局积极应用市市场监管局开发的企业开办“一网通”平台为申请人提供企业开办审批服务,申请人只需登录平台,即可一次性完成企业开办申报所有手续。据统计,目前湖里区市场监督管理局已通过该平台完成各类网上审批事项2841项,大大方便了群众办事。 

  在湖里区政府的支持保障下,自今年8月13日起,湖里区市场监督管理局还与邮政EMS公司合作,为企业提供免费EMS寄送服务,由邮政公司代领代送营业执照和行政许可文书,让企业享受到不上门就能拿到营业执照的便利,截至9月26日,已为企业免费寄送2812件。 

  “我们做的很多工作,目的都是为了让办事群众线上随时可约,线下到场可办。”陈建成告诉记者。目前,区局还在开发App,下一步将建立数据查询信息库,通过加载网上审批系统、完善网上审批的“一次性告知”功能,实现实时身份认证等功能,让企业办事“不跑腿”,“只动手”。 

  创新监管健全机制  让市场更规范  

  湖里区是厦门经济特区的发祥地,作为进出厦门岛的门户,拥有高崎机场、五通码头、东渡港三大国际经贸枢纽通道和厦门自贸试验区。可以说,湖里区的食品安全和消费满意度,直接关系着厦门的营商环境和城市形象。 

  湖里区现有54个社区,2.3万多食品经营户,社区平均食品经营户数位居全市第一。为了更好地落实基层食药监管工作,湖里区在原有年度预算经费的基础上加大投入,安排专项经费调整充实食品安全综合协调机构,建立网格化监管系统。 

  早在2016年3月,湖里区市场监管部门就组建起一支93人的基层网格监管队伍。根据监管任务的轻重以及监管的户数情况,按照每个网格员监管300户的原则,将54个社区分为66个监管网格并配备相应的社区食品药品协管员。经过网格化划分,原有的两级监管架构就升级为由政府、街道、社区网格组成的新型三级监管模式。 

  “我们要求每位网格员当好‘四员’:研究员、宣传员、信息员、监督员,成为网格片区发现、受理、处置、协调、报告第一人。”湖里区市场监督管理局殿前所负责人告诉记者。 

  怎样才能最大限度发挥食品药品协管员的作用呢?湖里区市场监督管理局开发了湖里区食品药品网格化监管软件,协管员作为网格信息员,将摸底排查中收集到的食品经营户信息录入软件,并及时完善监管信息库,通过软件实现三级架构共享资源,建成了“上下贯通、左右互联、无缝衔接”的三级监管网络。 

  经过前期的摸底和梳理,殿前所今年也建立了“殿前所食品药品网格化监管平台”,实现基层“网格化”监管全覆盖。每位网格员配备一个监管台账专柜,专柜中一户一档、分门别类建立好网格内监管单位台账,同时每天记录好工作日志,每周对片区检查中存在的问题及时向中队及所里进行汇报,并登录APP记录留痕,实现了一个“协管员就是一个移动窗口”的工作目标。 

  线上监控,线下排查,在当前备受关注的网络订餐食品安全监管工作中,网格员们就发挥了积极作用。江头辖区作为湖里区网络订餐经营户聚集之地,共有食品生产企业4家、食品经营户1872家、餐饮经营户2330家,其中有1643家餐饮经营户从事网络订餐。“经过一年多的整治,我们辖区网络订餐类投诉下降了81.4%。”江头市监所负责人向记者介绍。在线上监控方面,市场监管部门与网络订餐第三方平台建立了数据交换机制,执法人员会将平台提供的数据与监管局审批系统进行匹配。对于匹配不上的数据,会安排执法人员到实地走访查看,发现实际情况与登记不符的,立即要求外卖平台予以下架。 

  另一方面,市场监管执法人员、食药网格员也会根据网格化监管平台派发的任务,逐一甄别网络订餐商户公示信息,做到店、证、人统一。如果在监管中,执法人员发现地址不一致等异常信息,会在第一时间反馈至监管平台,实现线上线下双向互动。此外,根据监管中发现的问题,执法人员还会调整经营户的风险等级,并实施不同程度、不同频次的监督管理。 

  为强化对辖区食品安全的监管,湖里区市场监督管理局还对辖区内生产企业、小作坊、规模以上商超、集中用餐配送单位、中央厨房、大型餐饮店及大型农贸市场等引入第三方专业评估机构(SGS、CTT),通过第三方机构前期检查、评估、预判,对企业存在的食品安全隐患问题,提出科学分析和解决方案,监管部门依据第三方行业风险隐患评估报告督促企业进行整改、提升。 

  强化建设提高水平  让执法更高效 

  为营造公平竞争的市场环境,湖里区市场监督管理局全面推行“双随机、一公开”监管,将“双随机”工作列为年度重点督查任务,建立完善了双随机抽查“市场主体名录库”和“执法检查人员名录库”,建立起随机抽查工作机制, 在企业年报信息抽查、即时信息抽查、药品、医疗器械监管工作中探索开展“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查工作。 

  何为“双随机、一公开”?具体来说,就是在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。 

  为确保“双随机”抽查成效显现,湖里区市场监督管理局在接收到省局抽取的企业年报公示信息抽查任务名单后,随机抽取检查人员两名一组,各组检查人员严格按照《福建省工商系统市场主体抽查实施办法(试行)》要求,做好抽查实施前的准备,对照抽查内容进行现场检查,并依照有关规定对抽查中发现的问题进行处理。 

  依据有关规定,区市场监督管理局可以根据各时期辖区监管重点与执管力量,机动灵活地确定重点抽查行业和领域,统筹分配抽查任务。湖里区市场监督管理局开展了对餐饮、食品、零售、电子商务等行业领域的即时信息随机抽查。还在开展企业年报抽查工作中,探索充实了对企业财务信息的核查形式,制定了较符合基层监管实际的抽查流程,制作了一套可操作性强的监管核查文书,在抽查过程做到全程留痕,实现责任可追溯。 

  为解决基层执法人员少与监管工作任务重之间的矛盾,湖里区市场监督管理局还尝试建立与抽查任务相适应的人员机构配置。基层在执法检查中可随时调配,将有限的执法力量集中到重点领域上来,提高了监管执法效能。由分管领导、业务科室跟进基层抽查工作,及时解决基层在抽查工作中遇到的问题,采用科所联动、所队联动的方式,灵活调配执法人员充实至抽查任务重的辖区,切实保障了抽查工作的顺利开展。 

  据统计,2018年上半年,湖里区市场监督管理局共开展“双随机一公开”检查1080次,抽取检查对象户数1080户,完成了检查事项覆盖率100%,检查率100%,录入公示率100%。通过随机抽查,未发现异常的企业户数为519户,发现企业即时信息违法违规7家,应变更和备案而未办理的企业数24家。通过检查,21家企业被责令整改。 

  【数据】 

  17.8万户商事主体 

  湖里区共有各类商事主体17.8万户,居全市之首,与去年同期相比增28.19%。食品经营许可2.3万户,社区平均食品经营户数位居全市第一。 

  2841项网上审批 

  今年8月1日起,湖里区市场监督管理局积极应用市市场监管局开发的企业开办“一网通”平台为申请人提供企业开办审批服务,目前已通过该平台完成各类网上审批事项2841项。 

  66个监管网格 

  湖里区市场监管部门组建起一支93人的基层网格监管队伍,将54个社区分为66个监管网格并配备相应的社区食品药品协管员。 

  1080次随机抽查 

  今年上半年,湖里区市场监督管理局共开展“双随机一公开”检查1080次,抽取检查对象户数1080户,完成了检查事项覆盖率100%,检查率100%,录入公示率100%。 

  【声音】 

  感受到创业热土的温度 

  中金资本厦门分公司负责人安垣:对于我们投资公司来说,每一秒都是在跟时间赛跑。作为央企,今年我们集团选择了在湖里区落户,先后在湖里区投资设立了八家各类股权投资基金公司。湖里区市场监督管理局第一时间派专人跟踪指导,开辟绿色通道,申请材料容缺受理,营业执照立等可取,保障了项目迅速落地湖里,让我们感受到了湖里这片创业热土的温度。 

  为管理部门的担当点赞 

  见福连锁管理公司董事长张利:我们公司设在社区的多家便利店,主体业态为食品销售,为了方便市民,想申请单纯预包装食品的热食加工经营项目。但如按一般餐饮经营许可申请,便利店无法满足许可要求。湖里区市场监督管理局大胆尝试,主动对接指导,引导我们在法律法规范围内合法开展热食加工的经营活动,目前我们已有多家便利店取得了“热食加工”的食品经营许可证,虽然看似一个小小的服务,却得到了社区街坊消费者的一致好评,我们也要为湖里区市场监督管理局的敢于担当、勇于创新点个赞。